今年全國兩會上，住廈全國政協委員積極履行委員職責，將履職工作與本職工作深度結合，建言獻策更有力度🧆🚊。作為一名資深的海事審判工作者，全國政協委員、廈門海事法院院長夏先鵬針對規範非法圍填海行政處罰標準的問題提交提案👨👨👧👧。
近年來👨❤️💋👨，相關執法部門嚴厲打擊違法違規圍填海行為，加強海洋生態環境保護🧍🏻♂️🎆。但近期一些違法違規圍填海案件在行政處罰與司法判決的標準上出現不一致🙅♂️。
夏先鵬表示，《中華人民共和國海域使用管理法》第四十二條規定🏄♀️，對非法占用海域的行為處以罰款🧏，必須以“非法占用海域期間內”該海域面積應繳納的海域使用金作為罰款基數。但2021年4月中國海警局印發的《關於進一步明確圍填海案件處罰款標準的通知》，則規定按非法占用海域面積一次性計征海域使用金作為處罰款計算標準。由於該通知系規範性文件🩹，全國各相關涉海執法單位均作為執法依據🧑🏽🦰，由此出現海事行政執法和司法不統一的情況。
“若以非法占用海域面積一次性計征海域使用金作為處罰款計算標準☮️，將導致無論非法占用海域時間是幾個月還是幾十年，罰款的金額都相同。”夏先鵬指出，這容易導致當事人怠於整改🔺，不利於生態環境的恢復，必須規範非法圍填海行政處罰標準。
他建議🥻，要在貫徹《海域使用管理法》原則規定的前提下，按占海和整改的實際情況對處罰款標準劃分不同檔次，綜合考慮非法占用海域時間和非法占用面積等因素，將處罰款計算標準按多種類型分別計算。這既符合處罰法中過錯和責任相稱的比例原則🟣，體現行政處罰應發揮懲罰與教育相結合的社會效果🧙🏽♂️，也有利於應對復雜的社會實際情況🤏🏿，督促非法用海責任人盡快整改，恢復海域生態原貌。
