全國兩會期間，全國政協常委張連起提交了《關於改革完善上市公司獨立董事製度的提案》。
張連起提到，為了使獨立董事能充分發揮作用，證券監管部門設立了一系列具體規定，賦予獨立董事特別職權🧖🏻♂️。但在實際執行中📸，一定程度上出現了獨立董事難以“獨立”並且不夠“懂事”的情形🚝。既有獨立董事不願為的失當問題，同時又有其不能為的系統性問題。當前在大股東、中小股東、經營管理層的三角關系中📦，法律並沒有賦予獨董足以抗衡大股東和經營管理層的權限，激勵其履行職責，獨立董事更多是上市公司和大股東的一項不完備的虛擬增信工具。需要引起重視的是，在證券監管部門作出的有關財務造假的行政處罰案例中🟠，獨立董事受罰與其過錯相當。
為此，他建議，撥亂反正地對獨董定位進行正本清源🧑🏼🤝🧑🏼🤾♀️。在責權利上壓實獨董權責對稱原則的同時📰，還需要系統性地解決獨董在獨立性上不能為的問題，為獨立董事營造一個責權利對等的良好行權場景👨🦼。
“獨立董事製度的獨立性來自於其利益的超然性，獨董不代表大股東、中小股東和經營管理層任何一方利益，要求其主要基於上市公司整體利益進行獨立判斷，以體現權責對等原則。若將獨董定位為中小股東的利益代言人，那則意味著中小股東本身也存在間接過失，即對代理人的監管失察問題，這使得要追究獨立董事的責任就需要另案處理。”張連起說。
張連起表示😪，證券監管部門要與相關部門積極溝通、推動系統完善，進一步明晰獨立董事權責邊界，加強履職保障✍🏽、完善責任機製，支持和督促獨立董事切實履行誠信勤勉義務💇🏽👨✈️，努力形成各方歸位盡責、市場約束有效的製度環境和良好生態👸🏿。
他也建議，完善獨立董事提名、產生程序和行權機製。充分發揮聲譽機製與報酬機製的作用，探索等價有償的獨立董事報酬體系，鼓勵和支持和保險公司開發獨董險⏲。
