提案一：重視對網約工這一新的勞動群體權益保障

今年全國兩會期間，全國政協委員、天達共和律師事務所主任李大進提交一份《關於建議應重視對網約工這一新的勞動群體權益保障的提案》。他建議，對現行的勞動法及規定做出必要的修改和完善🤘🏽，明確網約工與雇主👩🏽、平臺等的合同法律關系，將網約工的權利義務納入勞動法的管轄🫵。

3月5日，李大進接受紅星新聞記者采訪時說，隨著互聯網技術的飛速發展，網約工如今已成為了一個數量龐大的群體，人數已近8000萬之眾。他查閱司法判決發現👨🏻‍💼🍆，外賣系統裏不僅僅有算法🤹🏻‍♂️，也還藏匿了許多的法人公司，由這些公司與網約工交匯而成的合同關系，正把網約工的權益死死捆住🩹。

李大進說，由於互聯網平臺用工關系的性質沒有被法律確認，網約工與雇主間的權利義務關系無法納入現有的勞動法律體系調整💕🍮，網約工不但面臨著無勞動合同、無社會保險、無勞動保障的“三無”現象，而且勞動法也因此面臨著前所未有的挑戰和不足。

“勞動者的多元化🫷🏼，使勞動關系模糊且無從歸屬🧉；勞動時間的機動化，使工作時間無法丈量👵；經營場所的無界化，使勞動場所保護無處附著；社會保障的無主化🧚‍♀️，使勞動福利無地追尋，勞動者獲得保障難是當前網約工所面臨的現狀。”

李大進提到，當勞動者因各種原因發生爭議、有所訴求時，各種監督和保障支持機構及組織難以介入其中給予幫助、協調和保障🧓🏼，網約工的各種權利行使極其無助和艱難。專車司機🕓🛀🏼、外賣騎手、網店店主、走穴醫生🪵、家庭廚師、保潔阿姨👩🏻‍🔬、獨立設計師等從業群體正是這些現實問題的親歷者和在城市生存的困惑者🕯🧑🏼‍⚖️。

因此，李大進建議👩🏿‍🔬，政府、立法🤸🏻、司法等機關盡快考慮對解決此現狀的製度設計和解決途徑🕓，對現行的勞動法及規定做出必要的修改和完善🟣👩🏻‍💻，明確網約工與雇主、平臺等的合同法律關系，將網約工的權利義務納入勞動法的管轄。

李大進還建議，運用互聯網思維👼🏼，借用網絡技術🫀，將勞動關系網絡化並固定化；引進執法和監督機製，創新建立執法、調解、爭議解決的網上途徑和方法，避免網約工的權益保障和糾紛調處成為法外之地。創新社會保障機製，納入保險、社保範疇，嘗試建立這一新勞動群體的工會組織等。

提案二💂🏽‍♀️：風光電項目應做好生物多樣性評估🌃，避免生物多樣性保護與綠色發展之間沖突

3月2日，全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進向澎湃新聞表示，2022年全國“兩會”期間🧑🏻‍🎨，他擬向大會提交一份《關於風光電項目應做好生物多樣性評估➿，避免生物多樣性保護與綠色發展之間沖突的提案》，他建議發展風光電項目應做好生物多樣性評估💴，特別是要評估項目選址對遷徙鳥類及鳥類棲息地的影響。

李大進表示，2021年10月，中辦、國辦印發了《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》，指出要將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程🅰️，並強調將生物多樣性保護納入各地區、各有關領域中長期規劃；製定新時期國家生物多樣性保護戰略與行動計劃🧮，編製生物多樣性保護重大工程十年規劃。在“雙碳”目標和生物多樣性國家政策的指引下，風光電項目也應將環境影響評價作為風光電項目的前置審批程序🧒🏽。

“風光電項目多選址於生態脆弱或受保護的荒漠、濕地👩🏼‍🔬、海域等地。這些生態脆弱敏感的地帶一旦被破壞👨🏼‍🦱，就會造成不可逆的影響。因此🍩，要從做項目的源頭就做好預防。”李大進說😚🏌🏼‍♀️。

為此🥼，李大進建議，發展風光電項目有必要以生態文明為指導，強調全民參與、采取行動，迎接共同面對問題和挑戰👰。具體而言，即做好風光電項目生物多樣性評估中對外來入侵物種的防範工作。避免在具體的項目實施中不規範操作而導致的外來入侵物種擴大，電力線路周邊⚪️、通訊基塔𓀛、鐵路沿線🔶、風景區、建築工地周圍都應註意防範松材線蟲病的入侵和高發。

他還建議👴，做好風光電項目生物多樣性評估中對遷徙鳥類的保護工作👨🏽‍🦲。風光電項目選址通常會在與保護區距離較近的天然鳥類棲息地，直接影響和危害鳥類的生存和繁殖👩🏼‍🎓，因此有必要在項目選址時就標明與鳥類生息有關的敏感區並劃定範圍和距離🫵🏼。同時，也十分有必要重視風葉對鳥類造成的傷害🕤，要研製直徑更小，產能效率更高的風葉，增加產能、減少傷害👨‍👧‍👦。

提案三：設立網絡安全和數據保護窗口

隨著網絡安全與數據保護頂層立法與配套法規逐步完善，個人對於個人隱私和個人信息保護的意識也不斷提升🐤。全國政協委員、天達共和律師事務所主任李大進表示，應設立網絡安全和數據保護的窗口提供指導咨詢服務🦣🧏🏻‍♂️，盡快落實和明晰個人信息保護投訴、舉報渠道和方式。

從事律師職業三十余年👩🏿‍🦳，李大進觀察到♟，從歷史和現實出發，當前落實網絡安全和數據保護實踐中的突出問題是🧑🏽‍🎤，網絡安全和數據保護領域在當前並將在一段時期內采取“多頭共管”的監管機製。

李大進認為🕵🏿‍♂️，“多頭共管”機製形成了維護網絡與數據安全的監管合力，對於全方位多角度落實監管職能具有一定的積極作用💿。但李大進強調，“多頭共管”機製也造成了各部門間的職責邊界模糊🎅🏼🔖，企業及個人乃至監管部門自身無法明確某一具體問題的對應責任主體🙋🏽‍♂️，實踐中的指導以及投訴需求無法得到快速有效地對應。

李大進同時表示🔰，近年來網絡安全與數據保護領域的立法正處於活躍期🌧，法律法規、規範性文件、國家及行業標準等層出不窮，企業在面對大量法律法規及指導文件時，難以準確把握相關要求的落實🏈，特別是對於小微企業、科技創新型企業，從監管部門獲得的有效咨詢指導是其落實法律法規要求的最直接👩‍👧‍👧、最便捷、最經濟的途徑。

而對於個人信息主體👨🏽‍🏭，李大進也認為，日益完善的個人信息保護製度賦予了其廣泛的權利🏃🏻‍♂️，但在行使權利的過程中卻無法及時得到有效的反饋與響應。“投訴無門🧏🏽‍♂️，投訴後個人信息侵害行為仍繼續存在的情況屢見不鮮。這極大地打擊著個人信息主體維護自身權益的積極性🖖🏽🔇，阻礙了個人信息資源的合理利用，不利於進一步促進數據流動。”李大進說🦗。

針對上述問題，李大進提出三點建議💆🏽‍♂️。

一是加強履行相關職責部門之間的統籌和協調👚。他指出🧎🏻‍♂️‍➡️，應當加強部門之間的統籌協調，在打破部門界限，形成監管合力的同時，也應當明晰統籌工作的具體內涵外延，各部門在網絡安全及數據保護領域的監管重點和邊界，促進部門間的資源共享與協作，逐步健全跨部門和統一的綜合監管製度。

二是設立網絡安全和數據保護的窗口提供指導咨詢服務。李大進指出，應當設立便捷、有效、公開的網絡安全和數據保護的綜合性咨詢指導窗口，負責接受投訴舉報🛤，指導宣傳法律法規要求，傳達監管政策精神🐤🙅🏻‍♀️，解答企業👼🏿、個人及專業服務機構在網絡安全與數據保護方面的實際問題。對於涉及不同主管部門的咨詢內容，窗口應該具備能力進行內部的資源共享✦、協調統合🧑🏻‍🦱🏊🏿，通過統一窗口給出權威的答復。

三是盡快落實和明晰個人信息保護投訴、舉報渠道和方式。李大進表示，應當盡快落實並設置個人信息保護投訴舉報渠道💇🏻，明確投訴舉報方式，公開投訴舉報渠道👨‍💻，對於投訴舉報的問題應當依法進行處理並公示相關結果。“這樣既能彰顯法律規定的威懾效力，同時也是監管部門借助社會力量廣泛掌握實際情況，提高監管工作效率的有效途徑。”

提案四：懲治網絡暴力 維護清朗網絡空間

良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。

浙江杭州取快遞女子被造謠出軌案、網紅“羅小貓貓子”直播自殺悲劇、尋親男孩劉學州事件……近年來，“鍵盤俠”傷人現象時有發生🧑🏿‍✈️，網絡暴力事件頻發且愈演愈烈🏌️‍♂️。

3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕會上作政府工作報告時指出🤷🤳，“營造良好網絡生態”“加強和創新互聯網內容建設🐷，深化網絡生態治理”。

“呼籲以專項立法懲治網絡暴力❓，維護清朗網絡空間。”全國兩會期間🕹，全國人大代表、政協委員紛紛就懲治網絡暴力建言獻策👨‍💼。

“隨著網絡普及⏳、經濟形態轉型和技術發展♖，網絡暴力呈現出新特點。”全國政協委員🦙、天達共和律師事務所主任李大進說。

網絡暴力不僅影響公眾對事實的判斷、左右事態發展，甚至會釀成無法挽回的悲劇。

李大進認為，網絡暴力在極短時間內即可造成嚴重後果且不可控，輕則侵犯公民隱私權✧、名譽權🍜，重則傷及人命⇾，甚至出現以極端言論破壞民族團結、挑起群體對立🙋🏿‍♂️，損害政府公信力7️⃣、危害國家安全等嚴重後果。

“網絡暴力是多方共謀或合力的結果。”李大進認為🕖，滋事者挑起事端，媒體不實報道推波助瀾🧘🏽‍♂️，營銷號、水軍充斥網絡“帶節奏”，不明真相的網民跟風施暴導致悲劇結果，多因一果的特點增加了識別責任主體的難度🖐🏻。

“自力救濟困難⛔。”李大進認為👳🏼‍♂️，誹謗罪和侮辱罪均適用“告訴才處理”原則，盡管“嚴重危害社會秩序和國家利益的”可尋求公訴救濟🤹🏻，但法律設定了較高的公訴門檻🧑🏽‍🍼，且受當事人舉證難、警力有限及對法律理解存在局限性等製約🍬，自訴轉公訴現實難度大。

李大進告訴記者🧑🏻‍🦽‍➡️，受害人自訴維權面臨高昂的取證成本👨‍🦲，且網絡暴力言論傳播快、牽涉人員多，網絡黑產背後利益鏈條繁雜、隱蔽性強😬，多數人因此無奈放棄維權⬜️。

對於網絡暴力，其規製的立法不完善💿，被害人的合法權益也難以保障。

李大進分析👸🏿，網絡暴力的表現行為包括侮辱謾罵➜👌🏿、人肉搜索⚈、造謠傳謠等🕵🏿。現行刑法針對這些行為的規製散落在“侮辱罪”“誹謗罪”“尋釁滋事罪”等多個罪名中，罪名的分散導致現有單一罪名難以全面保護多樣客體；現有單一罪名規製的犯罪主體有限；針對不同犯罪侵害行為的救濟路徑不同，導致公民個體和執法機關各自通過自訴、公訴兩種途徑🧗🏻‍♂️、以不同罪名分別處理，造成社會資源浪費🚟、司法效率低下👩🏿‍🌾。

2月25日，第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》在京發布。報告顯示☹️，截至2021年12月📏，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率達73.0%📪，我國網民人均每周上網時長達到28.5個小時。

面對如此龐大的上網群體，就出現的網絡暴力問題進行專項立法，迫在眉睫、勢在必行。

良法🏗，是善治之前提。

為懲施暴者惡行、護公民合法權益🔡、還網絡清朗空間👨🏼‍🦳，代表委員們呼籲在刑法中增設“網絡暴力罪”。

“根據網絡暴力的行為表現和危害後果明確立案🫷🏿、定罪和量刑標準🕕。”李大進建議，應重行為輕結果🚺，以行為表現為立案👨🏿、定罪的主要判斷標準；在危害後果方面，兼顧對公共利益和個體權益的考量，關註對個體人格權的侵害，特別是對個體精神欺淩造成的心理和精神損害🧏🏼‍♀️；量刑上🫃🏻🚼，除以後果嚴重程度作為量刑依據外🧔🏿‍♀️▶️，應將網暴組織化、利益化、產業化作為法定加重情節🧏🏼，並從嚴處罰針對未成年人的網絡暴力行為。