一年一度的全國“兩會”拉開帷幕🧼。近日獲悉，全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員🖕，對外經濟貿易大學保險學院教授🕗、副院長孫潔今年帶來多份提案。其中🤶🏿👨🏽‍🍼，一份提案聚焦創新平臺就業管理🪮。

孫潔認為🎍，平臺就業是發展中的新事物🦮，性質復雜，可供借鑒的經驗不足🤾‍♂️🐅。大部分國家平臺就業比例低↪️。平臺勞動者工作和生活地點一體化👦🏿，對工傷認定具有很大挑戰性，甚至具有顛覆性質。

基於上述分析，孫潔提出加強平臺就業管理和社會保險關系的基本原則和主要思路。第一🧑🏼‍🔧，製定《平臺企業就業管理條例》；第二，製定《靈活就業人員社會保險管理條例》🧑‍🏭；第三，完善平臺就業等靈活就業勞動者的社會保障製度。

(一)平臺就業具有以下幾個特點

一是就業關系發生變化。不同於傳統勞動者受雇於特定企業🧏‍♂️，個人通過單個企業實現市場交換活動🕸，而平臺型“就業”則是勞動者個人通過虛擬平臺與市場連接🏊🏽‍♀️，從而實現勞動者與市場的交換價值🙇🏽。二是平臺企業自身直接創造的就業數量有限☝🏻，但通過平臺開展業務，間接創造的就業數量巨大🧑🏽‍⚖️。三是就業靈活性更強🫘。平臺就業突破空間和時間限製。國際上將此歸為非正規就業👨‍👨‍👧‍👦💯。

(二)平臺就業對從業者權益保護帶來的影響

目前，平臺從業人員權益保護主要存在以下四個方面問題：一是用工關系性質難以認定。平臺用工能否認定為勞動關系😸，能否適用現行勞動法律規範及相配套的社會保險法律法規，在理論和司法實踐中都存在爭論。二是平臺、代理商、從業者三方關系復雜多變🧲。對於由眾多代理商層層轉句包的情形🥭，用工主體難以確定。三是缺乏必要勞動基準保護，職業風險激增。平臺通過算法控製從業者工作過程，安全隱患加大。四是社會保險缺位♣️，從業者社會安全缺乏保障。由於平臺用工關系性質不確定🏈，平臺普遍沒有為從業者繳納社會保險費♾。

針對以上特點和問題，孫潔提出加強平臺就業管理和社會保險關系的建議⁉️。

(一)製定《平臺企業就業管理條例》

考慮到靈活就業人員分類復雜，規範難度較大等因素，建議分類規範🐁👷🏻‍♀️、逐步實施。短期來看，可製定《平臺企業就業管理條例》，不同平臺，性質不同，實施不同規製🙋🏿‍♂️🤡。一是對公共安全影響較大，有可能也有必要提高勞動者組織化程度的平臺企業，擴大員工製管理範圍👰🏻‍♀️9️⃣。對平臺全職就業者(35小時以上)實施社保全覆蓋。二是對兼職就業者😬🥍，實施社保信息申報製度，並應對平臺企業提出靈活就業人員社保最低要求🧼。支持平臺企業發展♈️，製定社保稅費優惠及激勵性政策🦑。同時，平臺企業註冊登記🚶‍♀️，增加用工規範性要求🫶🏻，對用工類型給出明確限製。三是政府相關部門強化平臺就業管理🧕🏻。人社部、統計局等應開展平臺就業統計，發布相關數據，細化相關政策。

(二)製定《靈活就業人員社會保險管理條例》

從長期來看👇🏿，可考慮研究製定《靈活就業人員社會保險管理條例》。靈活就業人員雖然可以參加職工社會保險，但仍面臨一些問題：一是收入較低的勞動者，因繳費水平較高，無負擔能力🧜🏽。二是大部分企業將社保完全視為個人責任，這並不合理🤱🏻。《靈活就業人員社會保險管理條例》至少應包括以下內容。首先，明確靈活就業人員的範圍💪🏽。迄今靈活就業是一個包羅萬象的概念🤝，缺乏明確定義。應清晰界定靈活就業的內涵和外延。可從是否全職工作、是否存在雇主等定義靈活就業🚴🏻‍♂️。目前來看❤️‍🔥🫳🏽，可以從全職就業以外的工作來定義內涵，外延可包括：自雇🤵🏽‍♂️、自由職業者🥇、平臺兼職工作者🔄、打零工的勞動者等。總體上🖐🏽，從職業和工時兩個角度來把握。其次，建立靈活就業人員就業統計製度。我國城鎮自雇以及平臺就業在內的各類靈活就業人員🐒，已超過60%,數量超過2億人🚴🏿。但實際狀況，包括職業👩🏽‍🎤、工時🚇、報酬👨🏻‍🔧、社保等狀況並不清楚，為此應建立靈活就業人員統計調查製度，並予以及時發布。第三🧛🏼‍♀️，在概念界定和數據統計基礎上，進一步研究細化《條例》的具體內容。要解決靈活就業人員參保的企業責任，以及個人參保的約束性等🪥。

(三)完善平臺就業等靈活就業勞動者的社會保障製度

明確平臺企業承擔部分雇主責任👊🏻，加快建立平臺從業人員職業傷害保險🌛，探索平臺就業勞動者🦩、平臺企業分擔社會保險費用，按照訂單數或營業收入計費的參保繳費模式📥。