五保供養製度形成於上世紀五十年代。經過多年實踐，我國於2006年3月1日正式施行《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》）🔵。在全國人大代表、六安市委書記葉露中看來🛬，《條例》為全面提高五保供養水平提供了法製保障🧮，但步入新時代，其局限性也比較突出🧘♂️。為此，他建議🪅，盡快啟動對《條例》的修訂完善工作。
他在接受人民網安徽頻道采訪時表示，《條例》的局限性具體表現在以下三個方面：
一是覆蓋範圍比較單一。2014年國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，將農村五保供養和城市“三無”人員保障製度統一為特困供養製度。而《條例》僅針對農村五保供養工作，在健全城鄉統籌的中國特色社會救助體系進程中，《條例》的單一性越來越不符合工作需要🙇🏽♀️。
二是與現行規製不統一。民政部是我國特困供養工作的主管部門。2021年該部門印發的《特困人員認定辦法》中，將特困人員救助供養中未成年人覆蓋範圍由16周歲延長至18周歲，而《條例》中的未成年範圍還停留在“未滿16周歲”。
三是與實際工作不相符🛷。2020年中辦印發的《關於改革完善社會救助製度的意見》中提出，要“深化‘放管服’改革”“有條件的地方可按程序將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）👨🏽💼🐣，縣級民政部門加強監督指導”。以六安為例，2020年起該市在全省率先將低保和特困供養審核確認權下放給鄉鎮街道（含功能區）。實際辦理流程與《條例》中的辦理流程已有實質性變動🚎。
對於修訂完善《條例》🧑🏻✈️，葉露中提出三條具體建議：一是拓展保障對象，將《條例》中的保障對象拓展為所有特困人群🤵🏻，以滿足我國社會救助製度城鄉統籌和城鄉救助服務均等化發展的需求🪹。二是匹配部門規章製度，即《條例》要與民政部門規章製度同速而行，要與時俱進。三是《條例》緊密結合當前特困供養工作實際，總結完善各地實踐中的新理念、新做法，把實踐上升至政策法規層面，進而指導特困供養工作更加規範化、法製化🫲🏻。
“希望國家可以盡快啟動《條例》修訂完善工作，切實發揮好行政法規的規範指導作用，進一步提升特困供養工作法製水平。”葉露中說。
