全國政協委員、中央黨校馬克思主義學院院長、國家行政學院經濟學部原主任張占斌🕹👨‍👨‍👧，針對打造市場化、法治化、國際化營商環境給予建議。他指出，優化營商環境，是構建新發展格局、把製度優勢轉變為治理效能的重要抓手，應全面依法保護各類市場主體的合法權益、持續努力並切實降低市場主體運行成本♈️，加快營商環境的製度化和法治化進程。

張占斌告訴記者：“該項工作的重點與難點是推進法治化進程，推進國家治理體系和治理能力現代化🏔。目前👩🏻‍⚖️，一些領域的發展問題尚需進一步探討，需要通過製定相應的規則和法律製度來規範引領。雖然短期內通過法律層面建立規則解決有一定的困難，但這是發展的必由之路。”

加強“放管服”改革的系統整體性建設

張占斌表示，應把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務，加強“放管服”改革的系統整體性建設，減少政策執行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”，應從製度上規範政商“清親”規則，完善官方政企常態化溝通渠道，健全政府官員容錯機製♥︎。

“同時，應探索數字政府服務經濟和社會治理新形態👨‍🦯，在互聯網教育💪🏿、醫療和金融科技等領域，開展政企協同創新試點👨🏻‍💻；依托第三方評估機構，深化全國市級以上城市營商環境評價🧃，以評促改，用好自貿港自貿區先行先試製度優勢👩🏽‍🦰🧓🏽，形成可復製可推廣的經驗和做法。”他說。

張占斌指出，要持續努力並切實降低市場主體運行成本。“比如說🔁，應結合國家財政收支情況🏄🏻‍♀️，對抗疫紓困政策進行評估🚨，期限能延則延，範圍能擴即擴，呵護市場主體👨🏼‍⚖️。繼續加大清理政府部門🎴、大型企業拖欠中小企業賬款工作力度🏊🏼‍♀️，建立解決企業拖欠賬款的長效機製。”

他表示，應強化金融對實體經濟和中小微企業支持，鼓勵並規範金融機構利用金融科技發展普惠金融，降低中小企業融資👨🏻‍🌾、用能、上網𓀌、物流等成本🫵🏻。研究建立電力普遍服務補償機製，合理降低工業用電單價。

應嚴肅查處各類侵害企業合法權益行為

在張占斌看來，依法保護各類市場主體的合法權益亦是工作重點🫦。“首先，應依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為，繼續加大力度甄別糾正一批侵害民營企業產權的錯案冤案，健全涉及產權冤錯案件有效防範和常態化糾正機製；其次，應嚴格區分企業和企業家的法律責任。規範對企業經濟糾紛與刑事責任的認定標準🚰，盡可能用行政規章規範調整企業行為⛅️，不因企業家個人涉法涉訴而凍結🧑🏼‍🦱、查封企業資產。”

他提出，要厘清司法機關辦案界限1️⃣，解決企業刑事案件屬地管轄等問題。“將公安機關跨省偵辦民營企業犯罪案件的涉案款項歸屬權🦋、支配權收歸中央有關部門。另外，需加大知識產權保護力度，加快製定商業秘密保護法👩🏽‍🍼，註重對侵犯知識產權和商業秘密等案件的處理。”

張占斌表示👈，要加快營商環境的製度化和法治化進程。“目前還存在明顯的法律過少，規章、規範性文件過多的結構性問題，一些製度缺乏穩定性、剛性🏃‍♀️‍➡️。另外，法律應當是明確的規範系統🚣🏽🆖，這是法律和政策的一個重要區別。沒有明確的法律規定，公權力很難規範約束🚣🏿‍♂️、私權利也很難得到有效保障🤷🏽‍♂️。”

除此之外👐🏿，張占斌提出，應重視程序的正當化，公權力的規範約束需要正當程序，目前立法對程序、尤其是程序的正當性重視不夠💳。也應重視責任的妥當化。建議借鑒《環境保護法》的做法💁🏿，規範約束政府的監管權力🤵🏽‍♂️，解決執法不力🎅🏽、檢查任性等問題，加快責任配置的妥當化1️⃣。