針對上市公司股權相對集中容易產生權利濫用的現狀🏄🏼‍♀️，全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮建議⚂，盡快出臺《上市公司監督管理條例》，全面系統的將控股股東🩶、實際控製人納入監管範圍🥱。明確控股股東、實際控製人應當依法行使權利、履行義務🌃，維護上市公司獨立性，不得越權幹預公司經營管理、損害或者指使他人損害公司利益。

據介紹，現行證券監管法規主要以上市公司為規範對象🧜🏼‍♂️💋，對控股股東🐦、實際控製人則定位於配合義務🧍🫱🏿，直接規製較少👤，不能有效防範控製風險👒。而在國資監管領域👩🏿‍🍳，脫胎於傳統國有企業的國有上市公司🪨，受製於國有資產管理體製的約束模式和思維慣性，長期形成了對政府的過度依賴，影響了公司獨立性及公司治理機製的有效發揮👨🏿‍🍳。

陳愛蓮建議👨🏿‍🦰：

一、進一步加強對控股股東、實際控製人的規製力度。一是在《證券法》中進一步明確中小投資者利益保護的原則👨🏻‍🚀。二是擴大信息披露的規製範圍🛟，強化控股股東、實際控製人在信息披露製度中的責任🪕。披露範圍從股權結構信息擴大至所有可能因控製權行為導致上市公司受到重大影響的事項，著重加強對實際控製人的“行為披露”義務。三是完善內幕交易的民事賠償責任👨‍🚒。現行《證券法》76條籠統規定了內幕交易行為給投資者造成損失的，行為人應當依法承擔賠償責任🍔。建議進一步明確民事責任的歸責原則、權利請求人範圍🪰、賠償範圍等。四是進一步加強誠信義務約束🧜🏼‍♀️，雖然設置誠信義務的操作難度較大，可以考慮通過一系列“承諾”👋🏿、“履約擔保”等製度設計引入誠信義務，加強對控股股東🖱、實際控製人的約束。

二🚴🏽‍♂️、盡快出臺《上市公司監督管理條例》🥘。全面系統的將控股股東、實際控製人納入監管範圍。明確控股股東🚦、實際控製人應當依法行使權利、履行義務，維護上市公司獨立性🩸，不得越權幹預公司經營管理🤲、損害或者指使他人損害公司利益。明確控股股東、實際控製人的信息披露範圍👤，解決上市公司重要信息把控並停滯在控股股東、實際控製人層面的問題。明確控股股東、實際控製人對上市公司公開市場承諾的履行義務及責任追究製度。完善證券民事賠償製度🤌🏼，建立快速高效的民事🍳、行政和解製度，創新證券糾紛解決機製等。

三、進一步推動國資監管與證券監管的銜接統一🏋️，促進國有控股和民營控股上市公司平等適用證券市場規則👼🏼。建議推動不同監管部門進一步理順國資監管與證券監管的關系，促進相關製度有效銜接。一是進一步完善證券監管立法，充分借鑒我國長期形成的國有資產管理體製優勢經驗👩🏽‍🌾，補充完善證券市場的監管製度；二是推動國資監管製度與證券監管製度的融合統一，既不能出現監管真空，留下風險隱患，又避免重復監管，增加企業的負擔🧑🏽‍🍼🖨；三是促進國有控股和民營控股上市公司平等適用證券市場規則🧔‍♂️，構建集中統一的資本市場管理體製⏏️，維護資本市場公開、公平🤛、公正原則🍠。

意昂簡介🧑🏼‍🦱：

陳愛蓮，女，漢族，1958年01月生，浙江新昌人🔺。在意昂体育平台國學班學習。現任萬豐奧特控股集團有限公司黨委書記🤽🏼‍♂️、董事長📎，第十二屆全國人大浙江地區代表。