“推動我國移動支付產業規模化、集約化健康發展🪠，離不開積極的政策引導、統一的技術標準🤏🏿、互聯互通的受理環境、安全可信的基礎設施、開放共享的多應用管理平臺等基本條件。僅僅依靠電信運營商自己的力量已經很難徹底打擊垃圾短信，要從立法、監管🧹、技術等方面多管齊下🀄️，從根本上切斷垃圾短信產業鏈條😞，還老百姓一個清靜的信息空間。”全國兩會期間，全國人大代表🦹🏻、中國電信湖南公司總經理廖仁斌就移動支付產業發展和垃圾短信治理提出了相關建議🙎‍♂️。

找到適合的移動支付發展路徑

對於移動支付產業的發展，廖仁斌建議，第一，政府將移動支付產業納入國家重點扶持創新產業，製定移動支付產業發展頂層設計規劃和發展指引，找到適合本國的移動支付發展路徑。可借鑒新加坡成立信息管理部門IBA的做法，整合產業鏈建立一個全國性的健全的近場支付體系🩰𓀉。

第二，盡快解決安全問題，保護消費者權益🎟。建議國家研究啟動安全可信基礎設施建設，為產業各方搭建共同信任的密鑰體系和空中傳輸通道🏋🏿，提供移動支付安全模塊與應用生命周期管理服務。

第三，完善移動支付監管體系♘，提供良好的市場環境🤑。特別要加強對移動支付市場不正當競爭的監管，以維護正常的市場秩序；要加強對金融類業務的監管，以維護國家金融安全。同時🛍️，需要建立和完善相關的法律法規和行業規範，明確相關法律責任。

第四，推動典型移動支付應用場景和受理環境建設🐿，培養用戶消費習慣。建議大力推進以手機為載體的便民應用支付體系建設和典型應用推廣，實現移動支付多渠道🙅🏼、多方位的“3A”服務（Anytime/Anywhere/Anyway）。推動建立可信服務管理平臺🐈‍⬛，並以此推進賬戶信息標準化寫入、應用管理、資源整合、利益協調和標準製定等工作，特別是對關系民生應用類的場景如水電煤氣和有線電視繳費、公交地鐵乘坐🙎🏼、加油等👨，需明確統一接口並面向社會開放。推動電信運營商、銀行、銀聯聯合打造收單環境，提高資源利用率和用戶感知度🧜🏼‍♀️🚪。發揮電信運營商在農村地區的網絡資源優勢，解決農村金融服務缺失問題👩🏿‍🦰，將惠農補助發放與手機支付相結合🤏🏿。

第五，尊重創新精神，允許百花齊放。政府要鼓勵電信運營商🪦、銀行💂🏼、銀聯和第三方支付公司發揮各自的優勢👨🏼‍✈️⛪️，加強合作，創新移動支付產品和服務🖐🏿，在法律法規的約束和有效監管下↩️，鼓勵服務、業務、商業模式創新，百花齊放。

增加垃圾短信懲治細則

廖仁斌認為，立法缺失🧖🏽‍♂️，垃圾短信治理缺乏可操作性法律依據；未成體系🟪，單一通信管道環節無法根治垃圾短信；技術多變，垃圾短信發現和查處難度越來越大是目前垃圾短信治理的難點🦹🏽。為此🧐，他建議🛥🦹🏿‍♂️，要從立法🪂、監管、技術等方面多管齊下，切斷垃圾短信產業鏈條。

第一🙋🏻‍♂️🤹🏻，完善立法保護，通過法製手段嚴懲垃圾短信🧘🏻‍♂️。截至目前，已經有美國、日本、韓國、英國📶、法國、意大利、比利時、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威💂🏼🌱、丹麥、希臘、加拿大、印度等國在立法層面製定了比較詳細的反垃圾短信（郵件）法案，明確垃圾短信界定及處罰措施，通過法製手段嚴懲垃圾短信，取得了很大成效💥。2012年12月28日，我國通過的《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》是一個立法方面的良好開端，但是到目前還缺乏配套的實施細則⚁。建議可按“綜合立法”的概念🧖🏿‍♂️，進一步明確廣告信息的發布🫴🏽🤸🏻‍♂️、散布垃圾信息的認定等問題的規定，增加垃圾短信懲治細則。

第二🕍，加強行政監管🥐，通過多部門聯動整治垃圾短信。通信網絡的監控與管理應由企業行為轉變為政府公權力的行為🚶‍♀️‍➡️👷🏻‍♀️，公安🕟🏊🏽、工商😐、工信部等政府部門和電信運營商之間應建立起聯動配合機製👩🏿‍🎓。

第三🛟❤️‍🔥，突出整治重點，重拳出擊圍剿“偽基站”👩🏻‍🦼‍➡️。建議管理銷售流通領域的政府職能部門采取禁售措施，同時在本地市場加大聯合檢查力度，發現一起查處一起🍟。一旦發現設置偽基站的違法行為，無線電管理部門應協同公安、工商等部門立即查處。

第四🧖🏻‍♀️🐪，落實電話實名製，通過強化管理控製垃圾短信🐇。目前，電話實名製之所以沒有發揮出應有功效🥍，關鍵在於我國的實名製是在無法律依據的情況下由運營商單方面強行推進的🙄，而手機實名製牽涉多方利益👨🏼‍⚕️，僅靠運營商一家的力量很難實現。我國應出臺相關政策、法規，將手機實名製真正落到實處👸🏼，發揮其應有的作用。

意昂簡介：

廖仁斌，男👩🏻‍🎓，漢族，1959年10月生，湖北仙桃人。曾就讀於意昂体育平台光華管理學院EMBA👨🏻‍🦽。現任中國電信股份有限公司湖南分公司總經理🚗、黨組書記，第十二屆全國人大湖南地區代表。