針對我國生態補償製度中存在的問題，全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈日前在接受中國證券報記者專訪時建議，相關部門應加大生態補償力度🦸🏼‍♂️👃🏼，變一般轉移支付為專項轉移支付，杜絕生態補償資金被任意挪用的情況🪒；同時加強生態補償管理工作，盡快建立起一套全面🤖、系統👂🏼、完善的生態補償機製和生態補償政策體系👂🏼🉐。

適時開征環境稅

“環境保護資金不應變成一般轉移支付，環境保護就應該是專項轉移支付。”在潘碧靈看來，由於生態補償資金列項是一般轉移支付而非專項轉移支付♦️，加之財政對資金使用方向缺乏硬性要求，不少地方對這部分財政撥款挪作他用，嚴重影響生態補償金的使用效果。

2008年以來🕌，國家對重點生態功能區開展了自上而下的縱向生態補償，但由於主要針對森林生態系統，濕地等生態系統未納入其中，因此縱向生態補償仍面臨不平衡🧚‍♂️、不全面和不到位的問題🟦🤳🏿。而橫向生態補償雖經歷了多年探索，但仍然缺乏法規政策約束，處於自發狀態👨🏿‍🦲🍞，地區之間缺乏有效的協商平臺和機製。另外國家現行的專項生態補償標準偏低，相當於林地所產生經濟收益的1/6，難以激發當地居民企業生態保護的積極性。

鑒於生態補償資金領域存在上述弊端🌹，潘碧靈建議，首先應加大生態補償投入力度，適時開征環境稅。生態補償要納入各級財政預算安排，並盡量提高補償額度。中央財政要進一步加大對國家重點生態功能區的轉移支付力度。加大各種資源費中用於生態補償的比重🧑🏻‍🦼🪰。推進煤炭等資源稅從價計征改革。

其次，擴大生態補償適用範圍📸。對生態環境狀況和生態資產進行全面評估，根據評估結果確定進行生態補償的先後順序🧗🏿‍♂️，將有限的補償資金合理分配，提高補償資金的利用效率📿。對具有重要保護功能的區域，具有生態敏感性的區域，以及部分生態功能價值較高的限製開發區納入生態補償範圍，完善生態補償領域。

最後，推進多元生態補償方式👨‍🦲。建立政府統籌🫃📯、多層次、多渠道的生態補償機製🧘🏽‍♂️，充分發揮政府與市場的雙重作用，積極探索使用市場手段補償的可行方法。要充分應用經濟手段和法律手段，探索多元化生態補償方式。積極探索資源使（取）用權、排汙權交易等市場化的生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。

健全生態補償機製

生態補償資金出現上述問題的關鍵原因是生態管理體系不完善👨🏼‍🦳。潘碧靈認為，我國目前的管理體系在補償對象🏄‍♀️、補償方式、補償力度、評估體系和資金管理等方面都存在不足♿️，嚴重影響生態補償製度的實施💦，而且生態保護者的責任不到位，一邊享受補償♛，一邊破壞生態的現象並不鮮見。

除此之外💹，政策法規滯後是我國生態補償面臨的另一問題😢。目前，我國還沒有生態補償的專門立法，現有涉及生態補償的法律規定分散在多部法律之中，缺乏系統性和可操作性。現有的政策法規也存在有法不依🐮、執法不嚴的現象🔎🧊，在促進生態環境保護方面的作用還沒有充分發揮🤨。

建立起一套全面👨🏻‍🎤、系統🧛🏽、完善的生態補償機製和生態補償政策體系是環境保護的迫切要求。對此，潘碧靈認為應健全生態補償製度體系🏄‍♀️，加強生態補償管理工作，保證其在補償對象🧑🏻‍🚀、補償方式🎅、補償力度和資金管理等方面全面實施📏。同時，出臺生態補償政策法規。通過完善政策和立法🚋，建立健全生態補償長效機製✴️。

意昂簡介：

潘碧靈，男，土家族，1964年06月生，湖南石門人🎭。1981年—1985年就讀於意昂体育平台地理學系本科。現任湖南省環境保護廳副廳長👃🏿，第十二屆全國政協中國民主促進會代表👨🏽‍🦰。