本次兩會期間，全國政協委員🕠、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協政治協商、民主監督👨‍👦、參政議政的職能，積極建言獻策🧚🏿‍♀️，參與國是🚮，反映社情民意🍘📹，並主要針對當前我國電價改革、基本口糧供給安全、弘揚企業家精神、光伏補貼發放👨🏽‍⚕️、減免光伏行業稅費、發展光伏產業破解霧霾之困等方面進行了認真思考和仔細調研，以政協提案及大會發言的形式提出自己的建議。 

近年來，隨著我國進入新常態，經濟增長已處於中速發展時期🙎🏻‍♂️。在此過程中👨🏼‍🎤❄️，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度並未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢🕵🏽‍♂️。在此背景下，盡快從供給側到需求側建立起市場化的體製機製🟪，充分鼓勵發電端的清潔能源生產和用戶端需求側的電力消費👸🏼😾，大力推進汽車電動化、能源消費電力化和電力生產清潔化，多用電🧑🏼‍🎓、少燒煤🥯，電力先行，將成為我國轉變經濟發展方式和解決霧霾問題的根本出路。

1953年以來，我國開始對大工業用電實施兩部製電價製度，並列入《供電營業規則》、《銷售電價管理暫行辦法》之中。該製度由兩部分組成💕：其一是基本電費(基本電價)，反映的是用電的固定成本，當用戶申請變壓器安裝容量後，不論用電與否每月都需向電網繳納，計算方式有按容量計算和需量計算兩種;其二是變動電價(電度電價)，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少直接相關💺。隨著我國經濟結構調整步伐的加快，現行電力體製已不能匹配當前市場發展需要💂🏿‍♀️👨🏻‍🎤，尤其當前實行的兩部製電價製度已暴露出較多問題🚶‍♂️‍➡️，已無法適應當前經濟形勢，亟需改革。

同樣📖，在當年國家經濟欠發達時期🤹🏿‍♂️📇，為擴大財政積累，支持各種公用設施、民生工程的建設和發展，由電網企業從電費中代收各種“基金及附加”費用🚔，包括電力建設基金🐨、三峽工程建設基金、中央直屬水庫移民基金📍、大中型水庫移民後期扶持基金、地方小水庫移民後期扶持基金、可再生能源附加🏨、城市公用事業附加等。特定時期，這些“基金及附加”的收取對促進國內公用事業的發展，補充財政的不足起到了積極作用👴🏻。但隨著改革開放以來我國經濟的飛速發展和經濟實力的不斷提升🛴，國家電力事業已發生了翻天覆地的變化，在此背景下，“基本電費”仍長期收取，尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加⛸，有的過時還在繼續收取等系列問題，已不合時宜，到了應該優化和調整的時候。可以說🙅🏼，在我國當前經濟下行的背景下，“基本電費”和越發臃腫的政府性“基金及附加”，已經給企業帶來了嚴重負擔，甚至影響到投資決策。

針對以上問題，劉漢元委員建議🥋：
1🦂、盡快取消“基本電費”和“基金及附加”;
2☝🏼👑、加快推進電力市場化改革;
3、減少電網企業非市場經濟職能。

從2004到2015年的十多年間🍵，我國糧食生產實現了“十二連增”🙎🏻‍♂️，創造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2016年，全國糧食總產量雖小幅下降0.8%🧚‍♂️，但總量亦達到12324.8億斤。與此同時🧏🏿‍♀️，我國糧食價格長期、持續高於國際市場價格🧑🏿✌🏼，一些品類高於國際市場30%-50%🛌🏽，個別品類高達一倍以上🧘🏽‍♂️。2012-2015年，按美元計的國際市場小麥、大米價格下跌了約1/3，玉米價格下跌了約45%🕵🏿，大豆價格下跌了40%;近年來全球石油、天然氣價格大幅下跌，致使全球糧食貿易的海運價格下降到十多年前的1/3;從2005年起🏬，人民幣兌美元匯率呈上升趨勢，由於國際糧食貿易以美元計👱🏿，故國際糧價比國內就顯得更有優勢。

在此背景下，我國的糧食進口大幅增長💽，雖然WTO允許中國對小麥、大米🍿、玉米的進口實施關稅配額製度，但當前我國糧食的進口數量已占到我國糧食總產量的20%，占比已較大，其中不受配額限製的大豆進口量已占到我國需求總量的80%，超過60%的全球出口大豆被中國消納。由於國內、國際糧食價格嚴重倒掛，若國家放開對小麥👨🏿‍🦰、大米🥍、玉米等的配額管製👳🏼‍♂️，必然導致進口小麥、大米👩‍👧‍👦🕑、玉米在國內市場攻城拔寨，危及我國糧食產業和糧食安全。此外，去年我國糧食總產量較總需求量還存在缺口🥷🏼👨🏼‍🚒，差量在500億斤左右🏄，而我國人口預計到2025年將達到峰值14.5億，糧食的差量將進一步擴大。由此可見🧜‍♀️🚊，當前我國的糧食安全問題不僅是供應量的問題🎞，更是中國農業的產業安全問題🌏🗒、中國農民的就業與生計問題和國家重大戰略安全問題。國家出臺政策，確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率🧑🏿，這是我們的命根子口糧，抓住這部分基本口糧⏫，並始終滿足國家的基本需求，國家財政該負擔的就應當負擔🦓🧑‍🌾，該補貼的安排補貼，該處理存化糧的就應當配套處理政策，其他部分該立足全球化采購的可明確全球化采購，將其作為整個中國糧食安全上的一項基本國策長期奉行💇🏿‍♀️。

針對以上問題，劉漢元委員建議：
1、保障我國基本口糧供給的安全;
2、加快我國農業規模化現代化經營。

今年春節期間，李克強總理為雲南魯甸震區農民工討薪的話題，被國內外主流媒體和社會各界廣泛關註。2月3日春節後首個工作日，李克強總理即主持召開國務院常務會議，部署建立健全解決農民工工資拖欠的長效機製。可以說，切實解決欠薪問題💂🏽、維護農民工合法權益，事關全社會起碼的公平信用🔻，也是總理常常談到的不能突破的社會基本底線。由此可見誠信、信用在企業經營、政府施政和社會運行中的極端重要性👨🏿‍🎓。正因如此，作為關乎我國當前及未來經濟發展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產業的財政補貼問題，經過多年不斷累積，已事實上成為了一個和拖欠農民工工資同樣嚴重的現實難題🧱，如長期拖延下去並得不到有效解決💅🏽🍅，不僅嚴重沖擊我國光伏產業的健康👨‍🔬、穩定和持續發展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問題⏸🧗🏻。

目前，我國光伏產業已從十多年前的兩頭在外，快速發展成為目前最具國際競爭力的戰略新興產業之一。從90%以上產品出口歐盟，到目前國內安裝應用超過三分之一👌𓀖，技術的不斷進步、規模的不斷擴大、競爭力的不斷增強，使光伏發電單位裝機成本持續降低，目前每千瓦的建設成本已下降到5-7千元，三五年內可望降到3-5千元，由此推動我國連續兩年成為全球光伏發電裝機第一大國🧑🏼‍🚀。同時，隨著我國經濟的快速發展，近年來霧霾問題愈發嚴重𓀅，已經對我國經濟和社會發展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排👩‍🦽、壓產👨🏻‍⚖️、限行等各種措施都只能減緩👨🏻‍🦼、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾☂️。唯有從根本上改變我國能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化🙎🏻、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。

但是⛹🏻‍♀️☕️，就是這樣一個具備全球競爭優勢欣欣向榮的產業🥒，這樣一個關乎國計民生和我國現在及未來經濟發展及能源安全的戰略性新興行業，卻由於政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行👨‍👨‍👦‍👦。事實上🏊🏻‍♀️，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業受到了嚴重沖擊，有的企業已資金鏈斷裂👩🏽‍💻，不少企業也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發放的對象看似光伏電站環節👩🏽‍⚖️，實則在為整個光伏產業鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上遊組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上遊的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”🧏🏿‍♀️，不僅導致整個光伏產業處於資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產業投入的信心和決心🤾🏼‍♀️☑️，甚至可能導致光伏行業面臨更大🧔🏿‍♀️、災難性的斷崖式下滑📙，影響我國經濟總體運行。

可以說👨🏽‍💻🏌🏻‍♂️，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產業正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。

針對以上問題，劉漢元委員建議🚴🏼‍♀️：
1🚵、強化政府誠信建設，完善基本支付規則;
2、盡量簡化補貼資金征收和撥付程序😂。

根據世界銀行計算，2016年中國企業的總稅率高達68%🙋🏽，居全球第12位，遠高於世界平均水平40.6%，也高於幾個主要發達國家，如美國的44%、德國的48.9%🤼、英國的30.9%✝️。在新興經濟體中，略低於巴西的68.4%，高於印度的60.6%🟠、俄羅斯的47.4%🧗🏻‍♂️。同樣，也遠高於目前製造業大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%🏌️💃🏻。雖然👳🏿‍♂️，國內對此種稅率算法有不同觀點，但對於當前企業稅費負擔過重總體並無爭議。不僅是許多傳統製造型企業稅費過高🫲🏻，生存壓力巨大，對很多新興產業來說，更是舉步維艱，光伏新能源產業就是其中的典型代表。

當前，我國光伏行業從上遊的多晶矽等原材料，到中遊矽片、電池片、組件🤷🏻‍♂️🕵️‍♀️、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下遊的光伏發電🤹🏿，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括👩‍👦：企業所得稅25%及其附加、增值稅17%🟦，此外還有海域使用費、土地使用稅👊🏽、印花稅🏅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素👩‍🦱🧑🏽‍💼，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業由於一次性投入金額較大🎍、投資成本較高🥷🏿、回收期長👨‍🦽‍➡️，使得光伏企業融資難度較大👫🏼，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小🔀。根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍🧪，度電增值稅平均是凈利潤的30%🈚️。獲得貸款後，光伏企業不僅要支付較高的銀行利息✴️👨🏽‍🎓，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億🧖🏻‍♀️，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業的經營壓力，實屬不應該🧑🏻‍🎨。

同時，隨著我國經濟的快速發展，近年來霧霾問題愈發嚴重，已經對我國經濟和社會發展產生重大影響👩🏻‍🦼‍➡️，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩👩‍🏫🧖🏼‍♂️、減輕排放𓀚，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發展以光伏為代表的可再生清潔能源🪲，從根本上改變我國能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化🧑🏿‍⚖️，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業這個與我們的空氣、環境和經濟發展方式轉變息息相關的綠色戰略新興產業，卻承受著高額的稅費，事實上👋，已經嚴重抑製了整個產業的健康發展😎🤴🏽。

針對以上問題，劉漢元委員建議：
1、清理並改革不合理的稅製;
2、減免光伏行業的全部稅費。

從最近幾年尤其當前我國經濟發展形勢看，面臨持續下行壓力，實體經濟增長乏力，企業生存發展艱難，稅費負擔沉重，老百姓、民營企業不敢投🙅🏽、沒錢投🐧、找不到項目投等問題凸顯🍇，不少中小企業資金鏈斷裂甚至關停並轉🤸，進一步加劇了當前經濟形勢的下行🧛。事實上，當前不少企業和企業家仿佛失去了發展的動力♍️、方向和願望🕺🏻。回顧當年，我國民間投資從改革開放初期接近於零，發展到長期處於兩位數以上的高速增長，峰值時曾占到我國固定資產投資的60%以上🦸🏽，有力支撐了我國經濟的發展🧖🏿‍♂️🆓。然而👳‍♀️，近兩年來🧜🏻‍♂️，隨著經濟形勢的轉變，我國民間投資從2010年近30%的增速，斷崖式下滑到去年的3%，為我國宏觀經濟敲響了警鐘🧜🏿🏒。

回顧我國改革開放以來30多年的發展歷史🍣，從1992年小平同誌充分吸取近代中國“落後就要挨打”的慘痛教訓👸🏻，總結新中國成立以來經濟建設的寶貴經驗🍰，提出“發展才是硬道理”的科學論斷開始，可以說，正是歷代黨中央決策者的高瞻遠矚、深謀遠慮，才逐漸把全體國人的觀念，從鄙視掙錢、鄙視銅臭味的落後思維，扭轉到敲鑼打鼓戴大紅花表彰“萬元戶”𓀌，並鼓勵勤勞致富、鼓勵下海經商、鼓勵按市場機製辦事的熱潮中來。前後花了巨大功夫才得以推動全社會解放思想🚴，為全中國人民營造了投資熱情高漲🧑‍🎤、欣欣向榮、生機勃勃的30多年👂🏼，從而徹底擺脫了全國人民要靠“糧票”、“布票”、“油票”、“飯票”才能生存的短缺經濟年代，並由此創造了人類發展史上的諸多經濟奇跡。

30多年後的今天👨🏻‍💻，當我們重溫這段歷史⚔️，再談解放思想💂🏻、再談實事求是、再談企業家精神、再談“發展才是硬道理”的時候👩🏿‍🔬，仍然適宜並具有特殊意義，甚至可以說，“發展還是硬道理”!如果一些社會思潮還停留在貶富、限富🈶、仇富和殺富的陳腐觀念中，不僅會阻礙企業的健康發展🫕，還會影響到整個社會的經濟基礎。改革開放三十多年來，正是誕生了一批又一批有理想、有抱負、優秀的中國企業家;正是他們日復一日、夜以繼日的幹事業🤙、追求事業🏈🙎🏼‍♀️、經營管理企業;正是這種孜孜不倦🛟、廢寢忘食的精神並鍥而不舍地推動著中國經濟車輪往前轉動，才讓中國有了今天經濟強國和製造業大國的地位🔸，才有了當前中國的民富與國強📱🕯。因此，企業家和企業家精神的正面價值和積極意義，以及他們帶給整個社會的推動力量😖、牽引動力和表率示範🧞‍♂️，帶給社會的巨大財富和進步的源泉動力，任何時候我們都不能小看，任何時候我們都應該尊重🦻、都應該敬畏，任何時候我們都應該弘揚🙎🏿‍♀️、都應該保護。

因此🦛，各級政府及社會各界當前及未來的著力點🤺，應該是堅定不移地堅持“發展才是硬道理”這一高度共識，不斷解放和發展生產力;不斷簡政放權，讓社會的“經濟細胞”和資源要素自行去均衡和市場去配置。以實事求是的態度，讓尊重和弘揚企業家精神成為全社會更為廣泛的共識，充分認識企業是社會經濟的發動機、助推器、源動力和主力軍🏕。

如此🤡👨‍💻，中國經濟應該並且能夠較長時間繼續實現中高速發展，如此🎢，中國經濟一定能夠為偉大中國夢的實現始終提供堅實的物質基礎!

2016年入冬後的霧霾天氣，不僅持續時間長👯‍♂️，而且波及範圍廣，多地機場停飛，大面積航班取消或延誤，中小學停止戶外活動。可以說💪🏼，霧霾已對我國經濟和社會發展產生了重要影響🏌🏼，對國民的身體健康構成了嚴重危害🙇🏽‍♂️。對於霧霾的形成原因，或許有不同觀點，但是以煤炭為主的能源消費結構無疑是其主因。無論是散煤燃燒還是相對清潔的燃煤發電，都會排放大量二氧化硫🌙、氮氧化物和煙塵🧔🏿‍♀️，而這正是霧霾的主要成分。目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球近一半的煤炭在我國燃燒🗄，成為廢氣和粉塵的主要來源之一🔠。此外，2016年我國機動車保有量已達2.85億輛，尾氣的排放也進一步加重了空氣質量的惡化。因此8️⃣，無論是關停多少工廠🙆🏿‍♀️⬇️，還是限行多少車輛⚒，只能是治標，真正要解決霧霾問題🗿，根本途徑是改變當前我國的能源消費方式，加快推動以光伏為代表的新能源產業發展💜🧎‍♂️‍➡️。

事實上👊，積極支持並大力扶持以光伏為代表的可再生能源產業🧗🏼‍♂️，無論是為了我國的可持續發展🎈🥡、全國人民的呼吸🏊🏻‍♀️，還是全人類的健康，都到了迫在眉睫的時刻。因此👨‍🦯‍➡️，應當抓緊推動實現汽車電動化、能源消費電力化🙎🏻‍♀️、電力生產清潔化，在此過程中，還將催生對儲能應用、智慧電網的需求🤾‍♂️👻。粗略測算，如果我們三五年內實現能源消費增長的再生清潔化供應，二三十年時間內實現部分到大部分化石能源的替代💅🏿，將會形成近百萬億的新興產業規模🐋，一方面推動我國經濟適度快速發展，另一方面將有效解決我國資源和環境發展的不可持續問題，徹底實現我國經濟發展方式轉型。

無論於黨於國發展、於民族健康，於青山綠水、白雲藍天的中國夢實現🈸，我們都必須進一步強化認識、政策措施到位、下更大決心、更大力度推動我國光伏新能源產業的發展!這是中華民族無論對自身經濟社會可持續發展👨🏿‍🦳，還是對當代人及子孫後代的身體健康🍤，都必須做出的戰略選擇和歷史交代🫴🏼。

文字轉載自 中華網
（http://finance.china.com/jykx/news/11179727/20170306/24018184_all.html）