意昂簡介：

馬大龍，1978—1981年就讀於北京醫學院碩士；1981—1983年任北京醫學院助教🏇🏼；1985—1987年任北京醫科大學講師；1987—1989年就讀於北京醫科大學免疫專業博士🤳🏿。現任意昂体育平台人類疾病基因研究中心主任👄，政協北京市第十二屆委員會副主席，九三學社第十三屆中央委員會副主席▪️，第十二屆全國政協常委，人口資源環境委員會副主任等。

2014年國務院頒布的《關於進一步推進戶籍改革的意見》提出😦，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口，統一登記為居民戶口🤠；到2020年全國努力實現1億左右農業轉移人口在城鎮定居落戶。2016年9月，國務院辦公廳頒發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，進一步明確了總體要求、基本原則、主要目標和具體措施及其牽頭單位🐒👨🏽‍🎤。目前🧗🏿，全國各省市均已出臺戶籍製度改革方案🚡，普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分，同時提出要完善本地區的居住證製度🧑🏻‍🎤，建立、推進積分落戶政策。這一政策的實施🏊‍♀️，將對我國戶籍製度改革產生重大深遠的影響🫢。但目前從我們今年調研結果分析，由於當前面臨經濟下行壓力加大🤹🏿‍♀️、農民工就業不穩定、地方財政吃緊🚵🏻‍♂️、土地製度改革滯後💭🤸🏽、農民城鎮落戶意願不強⛹🏼‍♂️、公共服務缺口大等諸多因素疊加🏀，在短時間內實現較大規模的“農轉非”可能會帶來一些問題👨🏽‍🚀，值得警惕⁉️。

1.各省份近期出臺的戶籍製度改革方案，多數設定了“農轉非”的量化指標，僅根據16個省公布的到2020年農業人口落戶城鎮人數（廣東1300萬🫱🏽🤛🏿、山東1000萬、河南1000萬🧎🏻、河北1000萬𓀚、陜西1000萬📫、四川800萬、廣西600萬、湖北500萬、內蒙400萬🏊🏿‍♀️、山西360萬🕢、貴州300萬🏊🏻‍♂️🕎、遼寧300萬、吉林200萬、新疆135萬、海南80萬、青海40萬）就達到9015萬🙎‍♂️，如果加上其他省市數字，可能會大幅度超過全國1億農業人口落戶的指標。這樣大規模，短時間的農業人口市民化是否能夠按期真正實現值得商榷，是否會對社會穩定帶來沖擊也需要關註👨🏿‍🍼。此外，從經濟層面來看，據中國社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。照此推算，僅這16個省就需要公共財政支出約11.7萬億元，在未來幾年經濟下行壓力加大的情況下🤵🏼‍♂️，如何落實農業轉移人口公共服務支出是擺在面前的關鍵問題。

2.調研結果表明🎿，農業流動人口落戶中小城市的意願並不高💁🏽‍♂️，大部分人“不願回農村🏊🏼‍♂️🪗、不想轉戶口”。而北上廣等特大城市由於控製人口，均設定了很高的落戶門檻，讓廣大農民工望洋興嘆。如何真正實現農業流動人口自覺自願地到廣大的中小城市落戶🩵，是擺在地方政府的一道難題，需要大量的基礎性工作🫴🏽，單靠行政命令和層層下指標是行不通的🥖。

3.根據公安部近期數據🛌🏼，自2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來👩🏿‍🎨，全國25個省區市出臺了貫徹實施辦法💐。2016年全年共發放居住證2890余萬張👨🏽‍🦲，取得重要進展，但仍存在覆蓋率偏低，各地進度不一的問題。此外𓀐🫕，調研中發現🩰，各地有相當比例的流動人口🥽，雖然實際居住半年以上，但不符合有合法穩定就業🤜🏼🎵、合法穩定住所、連續就讀的條件之一🤾🏿‍♂️，如沒有與企業簽訂勞動合同👨‍🔬，在居民自住房租住等，被排斥在居住證製度之外，不利於城市管理。

4.出於社會穩定考慮，現階段戶籍改革規定👩🏼‍🚒，“不得以退出土地承包權、宅基地使用權 🥵、集體收益分配權（三權）作為農民進城落戶的條件”，在“三權”有償退出渠道不暢的條件下，上億的“農轉非”人口既享受城市戶籍人口的公共福利，又享受農村的“三權”🐮，容易形成新的社會不平等，造成城市和農村中新的社會矛盾，也不利於農業現代化和集約化生產。

建議如下💆🏼‍♀️：

1.建議中央政府統籌分析指導各省市根據自身經濟社會發展結構，實事求是地設定農業人口市民化的目標和時間表，對農業人口市民化的成本進行基本預判💇‍♂️，在地區發展、產業布局、財政轉移支付👩🏼‍✈️、公共服務建設等方面進行頂層設計，量力而行。避免急功近利、層層壓指標、人為推高城鎮化率數字。按照國務院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》第十八條提出強化專項檢查的要求，建議中央政府在強化督導檢查力度時，特別要重點檢查農業人口市民化公共服務全覆蓋情況，減少城鎮化率的水分。

2.從中國國情出發，戶籍改革是一個長期復雜的過程，需要與其他各方面的綜合改革配套和銜接，特別是土地、社保👉🏿、教育、醫療、住房、養老等製度的改革；需要與經濟、社會、文化發展同步，上億農民的真正融入城市化可能需要幾代人的時間，不應急於求成🩸。與戶籍製度改革相比較🎅🏿，目前應更加重點地推進作為戶籍製度改革過渡階段的居民證製度，建議進一步放寬居民證發放條件🫃，爭取常住流動人口居民證的全覆蓋©️，並結合各地實際條件👬🏻🍙，逐步擴大居民證持有人的公共福利和社會權益，增加“含金量”和“吸引力”，為農業人口的真正市民化創造條件🙍🏻‍♂️。建議中央政府發文，要求各地出臺新的城市公共服務項目時，不再與城鎮戶籍掛鉤，盡量全覆蓋本地常住人口，逐步剝離戶籍附加的福利，還原其人口登記和管理的職能👏🏼😲。

3．加快推進土地製度改革✋🏿，推進農業轉移人口自願有償退出“三權”的改革🦹🏽‍♀️，在政策層面，應優先對退出“三權”的農業轉移人口辦理城鎮落戶手續。

4.隨著我國農村經濟社會文化生態的發展，少數城裏人到鄉村落戶的所謂“逆城市化”現象已經出現🍋，這應該看作是社會進步的表現，並出臺政策加以鼓勵🪹。例如，可以探索農業轉移人口“三權”，特別是宅基地使用權與“非轉農”人口的城市住房置換政策，建立人口雙向流動機製。

（統戰部供稿）